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挽救军备控制

李彬

在布什总统入主白宫之后，美国政府开始以难以置信的速度摧毁国际军备控制体制。美国政府拒绝了《生物武器公约》的核查议定书，砍掉了支持《全面禁止核试验条约》现场视察研究的经费，缩短了恢复核试验的准备时间，宣布了退出《反导条约》的决定，把军费提到历史性的高度，在其《核态势评估报告》中表达了核实战的兴趣等等。主要基于上述事实，一个美国的叫做《原子科学家公告》的杂志最近警告说，核危险再次临近这个世界。

与布什政府关系密切的智囊团提出了用随时可以改变的单边声明来取代长期性的军备控制协定。它们建议美国政府把部署中裁减的武器储存起来，以便必要的时候重新起用。如果这个建议变成了美国今后的长期政策，现存的全球军备控制体制将遭到严重的破坏。世界各国将重新陷入安全两难的困境，并将不可能接受军备控制所提供的安全保证。相反，世界各国在面临安全威胁时将不得不依靠自助；在制定武器发展计划时将不得不从最坏情况进行打算。

如果这两次会议能够扭转军备控制的颓势，现存的制度化的军备控制将继续存在，并为整个世界服务。考虑到布什政府的核心成员都是军备控制怀疑派，在全球安全事务中，他们更相信自助而不是制度，因此，不大可能出现这样好事。美国目前是单级强权，在全球军备控制中具有明显的影响力，其消极态度足以抵制军备控制中的任何实质性进展。但是，这并不意味着世界上马上会出现剧烈的军备竞赛。世界上大多数国家不愿意卷入军备竞赛。在美国老百姓认识到高军费是不必要的之后，他们是不会愿意背这个包袱的，因此，美国也不可能长期维持高军费。由于一些技术问题很难解决，美国也不可能很快地建立真正的全国导弹防御能力。这样，美国退出《反导条约》除了破坏全球军备控制体制之外，并不能对美国安全带来好处。美国《核态势评估报告》中提出的核实战的概念是冷战幼稚思维的产物，早已被证明是很危险的。

美国公共舆论对复活核实战概念的企图是持批评态度的。当公共舆论施加压力之后，美国政府有可能减小对军备控制的敌意。即使没有了正式的条约，这也将有利于维护一些事实上的军备控制。在这种情况下，很多国家将在自愿的基础上限制各自的军备，同时始终睁着一只眼睛，以防其他国家出现军事上的突然变化。尽管自愿的单边宣布的军备控制比制度化的军备控制更不可靠，但是仍然值得推动和维护这样的军备控制。在前述的两个会议上，如果不能挽回条约形式的军备控制的颓势，那么国际社会应该力图寻找自愿军备控制的方法。要是世界各国完全失去了维持低军费水平的信心，那么，一场剧烈的军备竞赛可能会来临，大型战争的危险可能临近这个世界。和平红利将不再是世界人民的现实好处，本来可以用于改进教育、社会福利、医疗保险的钱将只得用于制造新的武器。这是对任何国家都不利的，因此，应该予以避免。

中国进入了经济和社会发展的关键时刻，一个和平和有序的世界有利于中国的改革和开放。即使在华盛顿宣布退出《反导条约》之后，仍然再次强调军备控制对中国的重要性，并表达了维护全球军备控制的愿望。上述两次会议将是一个机会，使得中国与其他国家一道，共同努力，挽救全球军备控制体制，维护中国的和平环境。